1 基本要求


1.1 目的依據(jù)


為規(guī)范中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱中國石化）工程建設(shè)項目和大檢修項目中的工程采購行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和工程采購活動當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等國家相關(guān)法律、法規(guī)以及中國石化相關(guān)管理規(guī)定，制定本規(guī)定。


1.2 術(shù)語和定義


1.2.1 下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)定。


1.2.2 工程建設(shè)項目（以下簡稱工程項目），是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。


1.2.3 工程，即建設(shè)工程，是指所有通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形固定資產(chǎn)，包括工程的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除等。


1.2.4 貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。


1.2.5 服務(wù)，是指為完成工程所需的各類服務(wù)。


1.2.6 采購人，是指具有項目采購主體資格和支付合同價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。采購人依照本規(guī)定組織實施招標(biāo)活動的，稱為招標(biāo)人。


1.2.7 承包商，包括各類承包商、服務(wù)商（以下統(tǒng)稱承包商），是指參加工程采購活動的法人或其他組織。承包商依照本規(guī)定參加投標(biāo)活動的，稱為投標(biāo)人。


1.2.8 工程采購，是指針對工程項目中的工程和服務(wù)，采購人按照規(guī)定的方式和形式，擇優(yōu)選定各類承包商的活動，包括工程分包發(fā)包活動。


1.2.9 采購方式，是指采購人進(jìn)行工程采購時采用的方法和手段。中國石化工程采購方式包括招標(biāo)方式和非招標(biāo)采購方式。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。非招標(biāo)采購方式包括競標(biāo)采購、競價采購和獨家談判采購。


1.2.9.1 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過國家指定的媒介發(fā)布公告，邀請不特定的資質(zhì)、業(yè)績等條件（以下統(tǒng)稱資格）符合要求的法人或其他組織參加投標(biāo)。


1.2.9.2 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人向3個及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請參加投標(biāo)。


1.2.9.3 競標(biāo)采購，是指采購人按本規(guī)定組建評審小組，與2個及以上的符合資格條件的承包商可以就采購工程、服務(wù)相關(guān)事宜進(jìn)行談判，承包商按照本規(guī)定及采購文件要求提交響應(yīng)文件和最終報價，采購人按照評審小組提出的成交候選人確定成交人的采購方式。


1.2.9.4 競價采購，是指采購人按本規(guī)定組建評審小組，邀請3個及以上符合資格條件的承包商參與采購活動，向承包商發(fā)出采購文件，要求承包商一次報出不得更改的價格，采購人按照評審小組提出的成交候選人確定成交人的采購方式。


1.2.9.5 獨家談判采購，是指采購人組建評審小組，通過談判從某一特定承包商處采購工程、服務(wù)的采購方式。


1.2.10 采購形式，是指為實現(xiàn)采購目標(biāo)而采用的形式，包括單一項目采購和框架協(xié)議采購。


1.2.10.1 單一項目采購，是指針對一個工程項目中的工程或服務(wù)，按照本規(guī)定要求的程序擇優(yōu)選定承包商的采購形式。


1.2.10.2 框架協(xié)議采購，是指一個采購主體集合多個工程項目中相類似的工程采購需求，按照規(guī)定程序一次性完成采購活動，擇優(yōu)選定承包商，簽訂具有時效、價格、額度約束力的框架協(xié)議，并按照實際需求時間組織履行框架協(xié)議項下相關(guān)合同標(biāo)的的采購形式。


1.2.11 工程采購方案，是指針對一個工程項目或一次框架協(xié)議采購活動，以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點、條件和功能、質(zhì)量、價格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)法律政策和本規(guī)定，編制的項目采購活動策劃方案。


1.2.12 采購項目，是指組織實施一次招標(biāo)或非招標(biāo)采購方式全流程的基本單元，可以包括一個或多個標(biāo)段。采用招標(biāo)方式的采購項目，也稱招標(biāo)項目。


1.2.13 采購項目計劃，是指根據(jù)工程采購方案編制的用于指導(dǎo)和控制采購實際工作的執(zhí)行文件。


1.2.14 標(biāo)段，是指根據(jù)實際需要，根據(jù)一定的約束條件及標(biāo)準(zhǔn)，對采購項目構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行合理劃分，成為最基本的交易管理單元。


1.2.15 標(biāo)的，是指合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象,包括工程、服務(wù)。


1.2.16 工程項目前期工作，是指為立項所做的各類服務(wù)，包括選址性勘察、各類工程評估等服務(wù)。


1.2.17 中國石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱招投標(biāo)信息系統(tǒng)），是由監(jiān)督管理平臺和電子交易平臺對接組成。覆蓋中國石化全系統(tǒng)，為工程采購活動提供全過程在線交易服務(wù)，并對其進(jìn)行在線監(jiān)督管理。


1.3 適用范圍


1.3.1 本辦法適用于中國石化以獨資、合資、合作方式，在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)的工程項目和大檢修項目中的工程采購活動。


1.3.2 中國石化以獨資、合資、合作方式，在中華人民共和國境外建設(shè)的工程項目，其所在國家或地區(qū)有工程采購相關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定進(jìn)行工程采購；其所在國家或地區(qū)沒有工程采購相關(guān)法律規(guī)定的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。


1.3.3 中國石化工程項目包括油（氣）田地面（海上）建設(shè)、油(氣)儲運(yùn)設(shè)施、新能源工程、煉油化工生產(chǎn)裝置、加油（氣）站、民用建筑等及其公用和配套工程。


1.3.4 中國石化大檢修項目是指列入事業(yè)部年度檢修計劃的全廠、成系列或多套裝置、使用修理費(fèi)且不形成新固定資產(chǎn)的計劃停工檢修項目。經(jīng)重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列入總部年度重點大修改造項目的大檢修項目部分為重點大檢修項目。


1.4 招標(biāo)基本要求


1.4.1 必須招標(biāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和情形


1.4.1.1 工程項目中的工程總承包、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、評估、項目管理、檢測監(jiān)測、工程造價、招標(biāo)代理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：


（1）工程總承包、施工單項合同估算價在200萬元（人民幣，下同）以上的；


（2）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、評估、項目管理、檢測監(jiān)測、工程造價、招標(biāo)代理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；


（3）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；


（4）單項合同估算價低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)工程總投資額在3000萬以上（含3000萬）的。


1.4.1.2 工程采購活動有下列情形之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：


（1）采用框架協(xié)議采購形式的；


（2）建設(shè)單位未履行招標(biāo)程序而直接采用其他非招標(biāo)采購方式選定承包商，該承包商進(jìn)行工程分包發(fā)包時，分包項目屬于本規(guī)定第1.4.1.1條要求的必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。


（3）以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、服務(wù)，屬于本規(guī)定第1.4.1.1條要求的必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。


所稱暫估價，是指建設(shè)單位進(jìn)行總承包招標(biāo)時，不能確定價格而在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、服務(wù)的金額。


1.4.2 可以不招標(biāo)的情況


1.4.2.1 依照本規(guī)定第1.4.1條款必須進(jìn)行招標(biāo)的項目（以下簡稱為必須招標(biāo)的項目），有下列情況之一的，經(jīng)審批后，可以不招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式采購：


（1）涉及國家安全、國家機(jī)密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；


（2）主要工藝、技術(shù)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；


（3）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；


（4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；


（5）需要向原中標(biāo)人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；


（6）已建成工程需要改、擴(kuò)建，由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響工程功能配套性；



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