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　　專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在我國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)新概念，但對(duì)它的認(rèn)識(shí)卻存在著不同的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，關(guān)鍵的問題并不是應(yīng)不應(yīng)該有專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵谖覈?guó)已有一批這樣的機(jī)構(gòu)在發(fā)揮著有目共睹的作用；重要的是如何正確認(rèn)識(shí)專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的功能，使其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化投資體制改革，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)制等方面發(fā)揮作用。

　　本文試圖就專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)行使政府功能的特殊性進(jìn)行論述，對(duì)專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

一、專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)功能是政府功能的延伸

　　在我國(guó)組建并發(fā)展專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)是深化改革和政府轉(zhuǎn)變職能的需要。組建專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)源于進(jìn)口管理體制改革，旨在用科學(xué)的招標(biāo)辦法改革進(jìn)口管理層層審批的辦法。隨著改革的深化，招標(biāo)的作用和專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的功能內(nèi)涵得到了擴(kuò)展，通過優(yōu)化采購(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效調(diào)控。也就是說(shuō)，在深化投資體制改革的過程中，政府通過行政部門職能的行使或者說(shuō)用直接的行政辦法，已難以達(dá)到其預(yù)定的調(diào)控目的，而必須借助于有效的中介組織的作用，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)就是其中之一。實(shí)際上，我國(guó)目前專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)也已承擔(dān)了政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)過程實(shí)施和監(jiān)督的職能，因?yàn)檎袠?biāo)的結(jié)果可以作為進(jìn)口審批、優(yōu)先貸款的依據(jù)之一。這樣既解脫了政府，又幫助了政府。從上述意義上說(shuō)，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的功能實(shí)質(zhì)是政府功能的延伸，是以中介服務(wù)方式來(lái)實(shí)施的某種政府功能。充分認(rèn)識(shí)這一本質(zhì)特征，我們才能正確地把握專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)與業(yè)主自行招標(biāo)的區(qū)別，以及由此決定專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為的特有規(guī)律性。

　　一般認(rèn)為，政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有兩種方式：一是政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，主要運(yùn)用財(cái)政、金融、法律等手段調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，間接引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，使之符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的整體方向。二是政府作為國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)出資人，通過行使出資人所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利，參與國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，并通過國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為影響或引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展整體方向。在我國(guó)目前情況下，實(shí)際上述兩種情況同時(shí)存在，前者主要是宏觀手段的運(yùn)用，不涉及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；后者實(shí)際上參與了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策等。企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面其復(fù)雜程度也是可見的，但僅僅是參與決策也難以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)督。因此有必要為企業(yè)提供有效的市場(chǎng)手段，幫助企業(yè)在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)并避免風(fēng)險(xiǎn)，借助專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)就是諸條手段中比較科學(xué)的一種。

　　西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)閷?shí)行的是私有制，公有比例極低，因而實(shí)行招標(biāo)的部門主要集中于政府財(cái)政開支采購(gòu)方面。隸屬美國(guó)商務(wù)部的八個(gè)采購(gòu)中心，承擔(dān)著政府采購(gòu)的職能，實(shí)際上在行使政府職能。也有一些國(guó)家是把這種職能依然由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如韓國(guó)的調(diào)達(dá)廳。即使有些國(guó)家，由把招標(biāo)同貿(mào)易結(jié)合在一起的貿(mào)易公司來(lái)實(shí)施其國(guó)家項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，這些貿(mào)易一般帶有政府授權(quán)的壟斷性，其同樣行使了部分政府職能。我國(guó)幾大外貿(mào)公司所屬的招標(biāo)公司承擔(dān)的利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)業(yè)務(wù)，是由有關(guān)部門指定的，更帶有明顯的政府職能色彩。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的共性，它不以社會(huì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度來(lái)決定。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有利于我們理解專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的客觀必然性，才能進(jìn)一步分析、認(rèn)識(shí)其自身的特點(diǎn)，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展。

•  專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)行使政府功能的利弊分析

　　據(jù)考察，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)有不可比擬的優(yōu)勢(shì)：一是，專業(yè)化程度高，信息面寬，效率高、服務(wù)好；二是，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的公正性、權(quán)威性為招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)。專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)建有專家網(wǎng)絡(luò)，可以為招標(biāo)提供可靠的支持。招標(biāo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)權(quán)威和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家，組成專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度為引進(jìn)單位把好關(guān)；三是，專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)具有保障性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)廠商要進(jìn)行資格審查，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)還要交納投標(biāo)保證金，對(duì)投標(biāo)商具有約束力；四是，投標(biāo)商參加專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的壓力很大，會(huì)更加注重自己的信譽(yù)、質(zhì)量和價(jià)格，有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力。概括之，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)能夠形成“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)秩序，得以實(shí)現(xiàn)其所承擔(dān)的政府功能。一般認(rèn)為，國(guó)家通過專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施投資過程管理的好處是：可以起到對(duì)過多政府干預(yù)的有效緩沖作用；可以有效地協(xié)調(diào)各種政策，為企業(yè)提供明確的市場(chǎng)信息和目標(biāo)要求；可以有效地監(jiān)督投資流向；可以有效地優(yōu)化企業(yè)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)成本最小化和采購(gòu)效益的最大化，優(yōu)化采購(gòu)，控制概算；可以減輕政府在投資中承擔(dān)的重負(fù)；可以防止投資和采購(gòu)過程中腐敗行為的產(chǎn)生等。
　　 然而，事物都有兩面性：

　　一是，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)可以弱化政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，強(qiáng)化對(duì)投資的控制，但同時(shí)也可以強(qiáng)化政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的干預(yù)。政府把采購(gòu)權(quán)下放到企業(yè)的同時(shí)，又留了一部分在中介機(jī)構(gòu)手中。此外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身也難以避免政府的行政干預(yù)。必須在招標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)的權(quán)益予以有效地保護(hù)，如定標(biāo)權(quán)一定要交給企業(yè)，以興利除弊。

　　二是，有人認(rèn)為，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)是對(duì)企業(yè)自主權(quán)的干涉，與提倡法人負(fù)責(zé)制和企業(yè)自主權(quán)是相悖的。表面上看，是存在這個(gè)問題。實(shí)際上，只要決策權(quán)在業(yè)主，招標(biāo)機(jī)構(gòu)所做的是幫業(yè)主科學(xué)決策。另一方面問題是兩方面的，一方面企業(yè)要有自主權(quán)，這是毫無(wú)疑問的，而另一方面，自主權(quán)同樣應(yīng)受到制約，招標(biāo)是把企業(yè)行使自主權(quán)規(guī)范化了。

三、我國(guó)專政招標(biāo)機(jī)構(gòu)行使政府職能的特殊性

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，國(guó)外專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理功能和政府政策干預(yù)功能在我國(guó)同樣客觀存在的。值得注意的是，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)這些功能的發(fā)揮在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否具有某種特殊性？是否存在一些不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而必須根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況采取相應(yīng)措施的某些特殊問題？我認(rèn)為，這種特殊性同樣是客觀存在的。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)基本特征是多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。而公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，從總體上看，主要體現(xiàn)在國(guó)家所有和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，因此必須保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。從這個(gè)特征出發(fā)，決定了專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，即：專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)不是作為政府實(shí)施調(diào)控的臨時(shí)工具，而是作為經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)重要組織層次，發(fā)揮著連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁作用。同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的擴(kuò)大，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要組織形式，是在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效維護(hù)國(guó)有利益的“主力軍”。所以說(shuō)，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的功能。

（二）在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變中具有重要的作用。經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變也決定了專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中的特殊功能和作用，即：一方面，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)將作為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的中介層次，發(fā)揮著上連政府職能轉(zhuǎn)變，下接企業(yè)制度創(chuàng)新的功能。另一方面，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)將作為一種市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的功能。

(三)在我國(guó)，組建和發(fā)展專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)是經(jīng)歷了10多年改革實(shí)踐探索的結(jié)果，它是我國(guó)進(jìn)口管理體制和投資體制改革一個(gè)標(biāo)志。十幾年來(lái)，我國(guó)的改革開放深化主要表現(xiàn)在：在企業(yè)改革方面，改革指導(dǎo)思想從過去注重搞活每個(gè)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向注重于搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；改革內(nèi)容從過強(qiáng)調(diào)政府對(duì)企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)企業(yè)制度創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變；改革思路上從過去致力于單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向致力于各方面改革的配套推進(jìn)；改革方法從過去強(qiáng)調(diào)摸索轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，力求改革方案制定與實(shí)施的規(guī)范化。由于這些變化，使專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的空間進(jìn)一步拓寬，找到了全方位服務(wù)的“對(duì)接點(diǎn)”。但是如何使專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)擺脫過去的模式，真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特殊中介機(jī)構(gòu)，需要克服許多問題，諸如認(rèn)識(shí)問題，定性、定位、發(fā)展問題，規(guī)范化、法律保障、社會(huì)監(jiān)督等一系列問題。所以，與國(guó)外相比，在我國(guó)發(fā)展專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性和艱巨性更為突出，需要扎扎實(shí)實(shí)地工作，才能走出中國(guó)特色的路子。